纵观历史，城市人才引进通常有三个阶段：政策引人、环境引人和文化引人。运用政策手段，建立具有比较竞争优势的事业和福利待遇，吸引人才加盟，是人才引进的初级阶段。目前，我国很多城市人才引进的做法，也处于这个阶段，呈现出以政策比拼甚至财力比拼，吸引人才的状态。随着社会经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，人才引进迈入中级阶段，持续打造有利于人才汇集、成长的创新环境和营商环境，以城市整体环境促进人才流入，成为这个阶段引才的主要特征。而当城市发展进入高级阶段，文化吸引则成为吸引全球人才的核心竞争力，例如，鼓励创新、宽容失败、平等开放的创新精神和企业家精神，使得北京中关村地区能够吸引到全球人才。

人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。在当前阶段，对人才的吸引，需要依靠有效的资源分配，让资源要素聚集在人才周围，形成良好的事业、生活环境。资源分配中存在“三重杠杆”：第一层是收入分配，市场以及用人主体通过工资薪酬，反映人才的能力水平及其贡献；第二层是税收调节，政府通过税收政策，对特定领域的个人收入进行二次收入调控；第三层是政策调节，由政府直接对某种标准意义下认定的人才进行奖励补贴。

以上三重杠杆中，市场属性渐次变弱，政府属性渐次变强。一流的创新环境和营商环境主要依靠开放的市场手段配置资源，以吸引和容纳全球人才参与竞争，而政策作为重要的调控手段，则应在一些关键时刻、关键领域发挥“四两拨千斤”的作用，应尽量避免政府直接下场干扰市场调节机制。在市场机制发挥主要作用的竞争性领域，政策应充分尊重市场规律，主要依靠税收手段进行资源分配的调节。而在诸如基础科研、基础教育、医疗卫生等资本循环周期长、市场发挥作用弱的非竞争性领域，政策应坚持长期投入、积极发挥作用。即便对于这类投入，也要注意操作方式，尽量避免以第三层杠杆对人才个人进行直接奖励。这是因为，直接奖励的操作会干扰用人单位的正常薪酬调节信号，容易造成资源错配和效能低下。政府应充分授权给用人单位或行业主管部门，以事择人，依规考核，分赛道评价，实现人才政策绩效的“嵌入式”评估。特别需要明确的，是此类投入的目标，与一般性用于保证事业运行的基本面“均值”的财政投入不同，是用于提高人才队伍的“峰值”，即针对少数推动行业颠覆式革新的人才进行支持，应鼓励用人单位立足全局，建设更有效的人力资源框架。

推进党管人才，必须加强党对人才工作的统筹协调和规范管理。“三层杠杆”理论的内涵意义是：在坚持党管人才原则、正确把握大方向这个大前提之下，充分发挥好市场的调节作用，充分发挥政府作用，引导完善公共服务保障体系，以全方位的政策环境凝聚人才、留住人才，让各类人才有用武之地、无后顾之忧。

（作者系广东省深圳市人才工作局局长）